導讀
各地因地制宜制定政策，是把黨中央有關(guān)重大決策部署落到實處、推動地方發(fā)展、增進群眾獲得感的重要一環(huán)。
半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方制定政策時常出現(xiàn)“不接地氣”的情況，導致“不易操作”“不合時宜”的政策頻頻出現(xiàn)：有的政策“短命”，有的盲目“畫餅”，有的完全淪為“空文”……這些“萬分正確、十分無用”的政策是如何產(chǎn)生的？
“短命政策”“畫餅政策”頻現(xiàn)
為了減少空氣污染、改善空氣質(zhì)量，中部某省曾下發(fā)通知，以“環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組辦公室”的名義，要求各地，甚至包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村在春節(jié)期間全面禁止燃放煙花爆竹。
不過，出臺僅僅3天之后，這一政策就被叫停。原因很簡單，城市中禁止燃放煙花爆竹，已經(jīng)逐漸形成共識，能夠執(zhí)行。但在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，節(jié)日燃放煙花爆竹量大面廣，強制“一刀切”，短期內(nèi)很難得到群眾認同，也很難執(zhí)行。在群眾的強烈反對聲中，這一政策最終不再推行。
“短命政策”背后，折射出一些地方政府部門決策的不夠慎重與科學。近年來，命運相似的政策還有不少。
半月談記者調(diào)研中了解到，南方某市城管部門曾推出一項關(guān)于對車窗拋物不文明行為舉報獎勵的“實施細則”。細則中明確，對有效抓拍到車窗拋物行為的群眾，每例可予以100元獎勵。初衷雖好，但很快這一新規(guī)就遭遇了群眾關(guān)于執(zhí)行中缺乏法律法規(guī)依據(jù)的質(zhì)疑。
因為，依據(jù)《道路交通安全法實施細則》中關(guān)于“駕駛機動車不得向道路上拋撒物品”的規(guī)定，具體的執(zhí)法部門應該是公安交警部門，并非城管部門。最終，城管部門選擇取消了車窗拋物有獎舉報活動。
也有的政策“看上去很好”，卻只是盲目設定目標，并沒有針對性地部署和細化相關(guān)要求，淪為“畫餅”。長江中游一個城市，提出支持民營經(jīng)濟發(fā)展，并出臺了進一步支持中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)定，其中明確提出，“解決中小企業(yè)融資難題”“加大對中小企業(yè)發(fā)展的政策支持力度”，但因為沒有細化相關(guān)要求，在執(zhí)行中難以得到落實。
多位受訪中小企業(yè)負責人表示，這樣的政策，就是做一個姿態(tài)，實際上融資難的問題并沒有得到解決。真想為中小企業(yè)做點實事，就應把相關(guān)規(guī)定細化，不然就成了空喊口號。
還有的政策只是發(fā)文了事，并不具備可行性。
廣西行政學院教授凌經(jīng)球調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，南方某省近期針對產(chǎn)業(yè)扶貧出臺了相關(guān)政策。政策出臺很有必要，因為中央支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求需要具體化。但是，由于政策制定者沒有吃透上情和下情，研究中央文件精神不到位，對本省扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況、基層干部群眾的訴求了解也不深不透，導致政策文件變成一紙“空文”。
速成式、表態(tài)式政策成“應景之作”
何以如此？凌經(jīng)球以部分地方的扶貧政策文件制定為例介紹說，文件起草往往由扶貧開發(fā)指揮部產(chǎn)業(yè)指導組的工作人員負責，但具體起草的同志忙于事務無法深入實際調(diào)查研究，一個人的經(jīng)驗和智力水平也無法將中央的文件精神把握到位，其結(jié)果只能參考其他省份的一些做法，趕鴨子上架寫出初稿。
“有專家提了意見，讓他們先去廣泛調(diào)研，廣泛深入了解基層的需求。該同志表示應該這樣，但領導要求文件要盡快出臺。”凌經(jīng)球說，初稿出來后，一般由產(chǎn)業(yè)指導組的相關(guān)部門“會審”——討論，提出修改意見；然后形成一個初步的政策文件，發(fā)到各相關(guān)職能部門，由其提出進一步修改建議。
這往往是各部門利益博弈的過程，各部門會提出對自身有利的意見和建議。最后，按程序?qū)ξ募M行會簽，由相關(guān)領導簽發(fā)。“最終，文件中不少措施只能是大而化之，提出的模式在各地匯報材料中都存在，所謂的注意事項放之四海皆準，實乃‘萬分正確、十分無用’。”
半月談記者采訪中發(fā)現(xiàn)，還有一些地方在制定政策時熱衷做“二傳手”，把制定政策搞成了“表態(tài)”。
大別山區(qū)一名在基層工作了10多年的鎮(zhèn)黨委書記告訴半月談記者，當?shù)亟拥胶芏鄟碜钥h、市的文件，都是“戴個帽子就發(fā)下來了，沒有結(jié)合實際進行任何增補”。具體的操作中，中央或者省里出臺了文件，市里就下發(fā)“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)某某政策要求的通知”，縣一級則是進一步轉(zhuǎn)發(fā)。
“到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村一級，我們不是不想落實，而是有的政策沒有配套支撐，沒有具體協(xié)調(diào)指導，想執(zhí)行也沒有辦法，只能是不了了之。”這名鎮(zhèn)黨委書記說。
一些地方出臺新的規(guī)定政策時，為了體現(xiàn)決策過程的透明，也舉行聽證會。不過，聽證會上，人人都在贊同，無人提反對意見或者完善的建議。
受訪干部還反映，有的政策出臺存在“長官意志”“拍腦袋決策”等問題。“主要領導突然有一個想法，相關(guān)部門就忙著出臺規(guī)定，其實有關(guān)內(nèi)容可能不具備可行性。”
須“問計于基層，求教于實踐”
“政策不接地氣、朝令夕改，最終傷害的是政府部門的形象與公信力。”中國地質(zhì)大學（武漢）馬克思主義學院黨的建設與社會治理研究中心主任岳奎認為，制定政策時，必須堅持“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”，做好充分的調(diào)研工作，廣泛聽取民意，把“政府意愿”和“群眾需要”更好地統(tǒng)一起來。
湖南師范大學特聘教授陳文勝認為，一些不懂農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的人制定三農(nóng)政策，習慣于用工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗來指導農(nóng)業(yè)的發(fā)展，用城市發(fā)展的經(jīng)驗來指導農(nóng)村的發(fā)展。由于不懂基層，缺乏長期農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗的積累，多是“走馬觀花”式調(diào)研，想當然地作出判斷。“很多政策未作深入研究，基本上是圍繞熱點聽匯報、看典型，匆匆忙忙起草和出臺文件。”
陳文勝認為，政策制定必須“問計于基層，求教于實踐”。因為解決基層現(xiàn)實問題，書本上沒有現(xiàn)成的答案；群眾滿意不滿意、認可不認可，更不能憑想當然。
岳奎認為，地方政府部門只有科學制定各種政策，才能真正管用，才能更好地回應民眾利益訴求、破解各類發(fā)展難題。“政策制定，必須以制定過程的科學性、具體內(nèi)容的合理性、可執(zhí)行性為前提。反之，不接地氣的政策，最終只會是一紙空文。”（半月談記者：梁建強 周楠）
來源：半月談，原題：這些政策為何淪為 “萬分正確、十分無用
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