為了加強(qiáng)我市煙花爆竹銷(xiāo)售、燃放管理，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全，防治環(huán)境污染，市人大常委會(huì)已將煙花爆竹管理立法列入我市2020年立法工作計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目。市公安局起草了《溫州市銷(xiāo)售燃放煙花爆竹管理規(guī)定（草案征求意見(jiàn)稿）》。為了增強(qiáng)立法的公開(kāi)性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

請(qǐng)將意見(jiàn)反饋至市公安局，聯(lián)系人：姚夢(mèng)成；電話89980576；傳真：89980560，郵箱：meng0817@163.com，也可通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至溫州市鹿城區(qū)金橋路2號(hào)溫州市公安局1708B辦公室。征求意見(jiàn)時(shí)間：2020年11月20日-12月19日。

附件：1.溫州市銷(xiāo)售燃放煙花爆竹管理規(guī)定(草案征求意見(jiàn)稿)

   2.關(guān)于《溫州市銷(xiāo)售燃放煙花爆竹管理規(guī)定（草案征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明

溫州市公安局

2020年11月20日

溫州市銷(xiāo)售燃放煙花爆竹管理規(guī)定

（草案征求意見(jiàn)稿）

    第一條[目的依據(jù)] 為了加強(qiáng)煙花爆竹銷(xiāo)售、燃放管理，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全，防治環(huán)境污染，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

    第二條[適用范圍] 本市行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹的銷(xiāo)售、燃放及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本規(guī)定。

    第三條[屬地管理] 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹管理工作中的有關(guān)事項(xiàng)。

    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)宣傳引導(dǎo)和督促本轄區(qū)單位和個(gè)人遵守本規(guī)定，配合做好銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹管理的有關(guān)工作。

    村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合做好銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹管理的相關(guān)工作。

    第四條[部門(mén)職責(zé)] 應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹的銷(xiāo)售安全監(jiān)督管理工作，依法查處違法銷(xiāo)售煙花爆竹和經(jīng)營(yíng)者違法存放煙花爆竹等行為。

    公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理，依法查處違法燃放煙花爆竹和非經(jīng)營(yíng)者違法存放煙花爆竹等行為。

    教育、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、市場(chǎng)監(jiān)督管理、市容環(huán)境衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)，共同做好銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹管理相關(guān)工作。

    第五條[雙禁區(qū)域] 本市下列區(qū)域禁止銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹：

（一）鹿城區(qū)、甌海區(qū)、龍灣區(qū)行政區(qū)域和浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫州甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)；

（二）市、縣（市）和洞頭區(qū)人民政府確定的其他區(qū)域。  

    第六條[補(bǔ)充禁止地點(diǎn)] 禁止在本規(guī)定第五條規(guī)定區(qū)域外的下列地點(diǎn)及其周邊區(qū)域燃放煙花爆竹：

（一）國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所；

（二）文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)；

（三）易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位；

（四）山林等重點(diǎn)防火區(qū)；

（五）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)；

（六）輸變電設(shè)施安全保護(hù)區(qū)；

（七）車(chē)站、碼頭、飛機(jī)場(chǎng)等場(chǎng)所以及鐵路、軌道交通線路安全保護(hù)區(qū)；

（八）法律、法規(guī)和市、縣（市）、洞頭區(qū)人民政府規(guī)定的禁止燃放煙花爆竹的其他地點(diǎn)。

    第七條[存放禁止] 本規(guī)定第五條規(guī)定的區(qū)域，任何單位和個(gè)人不得存放煙花爆竹，但是依照本規(guī)定第八條經(jīng)批準(zhǔn)燃放存放的除外。

除本規(guī)定第五條、第六條規(guī)定區(qū)域和地點(diǎn)以外，非經(jīng)營(yíng)者不得存放超過(guò)三十千克的煙花爆竹。

    第八條[燃放許可] 舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)的，主辦單位應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理的規(guī)定、條件和程序，向公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

公安機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)當(dāng)將許可燃放的時(shí)間、地點(diǎn)、種類(lèi)、規(guī)格、數(shù)量向社會(huì)公告。

    第九條[宣傳教育] 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展禁止銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹的宣傳教育。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)做好依法、安全、文明燃放煙花爆竹的公益宣傳。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全、文明燃放煙花爆竹的教育。

    第十條[公民勸阻舉報(bào)] 任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)非法銷(xiāo)售、燃放、存放煙花爆竹的行為，有權(quán)進(jìn)行勸阻，或者向應(yīng)急管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。

    第十一條[物業(yè)勸阻報(bào)告] 在禁止銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹的區(qū)域和地點(diǎn)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其物業(yè)管理區(qū)域發(fā)現(xiàn)的銷(xiāo)售、燃放、存放煙花爆竹行為進(jìn)行勸阻；不聽(tīng)勸阻的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告應(yīng)急管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)。

    第十二條[特殊主體的義務(wù)] 在本規(guī)定第五條規(guī)定的區(qū)域從事餐飲、住宿、婚慶、殯葬、慶典禮儀等服務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)告知服務(wù)對(duì)象禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定，不得提供燃放煙花爆竹的有關(guān)服務(wù)，并對(duì)在其市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹的行為予以勸阻；對(duì)不聽(tīng)勸阻的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

    第十三條[指引條款] 違反本規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，依照其規(guī)定。

    第十四條[銷(xiāo)售罰則] 違反本規(guī)定第五條規(guī)定，在禁止銷(xiāo)售煙花爆竹的區(qū)域銷(xiāo)售煙花爆竹的，由應(yīng)急管理部門(mén)責(zé)令停止銷(xiāo)售，沒(méi)收非法銷(xiāo)售的煙花爆竹及違法所得，對(duì)批發(fā)經(jīng)營(yíng)者并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)零售經(jīng)營(yíng)者并處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

    第十五條[燃放罰則] 違反本規(guī)定第五條、第六條規(guī)定，在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域和地點(diǎn)燃放煙花爆竹的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止燃放，處一百元以上五百元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

    第十六條[非法存放罰則] 違反本規(guī)定第七條規(guī)定存放煙花爆竹的，由應(yīng)急管理部門(mén)或者公安機(jī)關(guān)沒(méi)收違法存放的煙花爆竹，處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

    第十七條[特殊主體違反義務(wù)罰則]違反本規(guī)定第十二條規(guī)定未履行告知、勸阻或者報(bào)告義務(wù)，并在其市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生燃放煙花爆竹行為的，由公安機(jī)關(guān)處一百元以上一千元以下罰款；提供燃放煙花爆竹有關(guān)服務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

    第十八條[施行時(shí)間]本規(guī)定自202×年×月×日起施行。

關(guān)于《溫州市銷(xiāo)售燃放煙花爆竹管理規(guī)定（草案征求意見(jiàn)稿）》

的起草說(shuō)明

一、制定的必要性

    燃放煙花爆竹是市民營(yíng)造喜慶氣氛、驅(qū)災(zāi)辟邪的傳統(tǒng)習(xí)俗，但燃放煙花爆竹有安全隱患，可能帶來(lái)人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，特別是在城鎮(zhèn)建成區(qū)，建筑密度和高度增高，人口相對(duì)密集，各式煙花爆竹的燃放極易引發(fā)火災(zāi)，直接危害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。  燃放煙花爆竹對(duì)環(huán)境的影響和破壞嚴(yán)重，產(chǎn)生水、氣、噪聲等污染直接影響著人民群眾的身體健康。

    為了保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全，減少燃放煙花爆竹對(duì)環(huán)境的危害，根據(jù)溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需要，通過(guò)制定地方性法規(guī)，劃定特定區(qū)域禁止銷(xiāo)售燃放煙花爆竹十分必要。

    市民對(duì)于控制燃放煙花爆竹、改善空氣質(zhì)量的呼聲強(qiáng)。近十余年來(lái)陸續(xù)有代表委員提出我市有關(guān)煙花爆竹管理和禁燃的提案建議，相關(guān)管理部門(mén)雖積極謀劃、加強(qiáng)管理，但是由于缺乏地方立法的源頭保障，我市煙花爆竹管理和治理效果仍難以滿(mǎn)足城市發(fā)展和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求。2019年陳年鍇代表向市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議提交《關(guān)于在我市城區(qū)全面禁止燃放煙花爆竹的建議》，建議我市通過(guò)立法禁止燃放煙花爆竹。加強(qiáng)我市煙花爆竹銷(xiāo)售燃放管理有良好的民意基礎(chǔ)。

    綜上所述，為了適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全，有必要通過(guò)立法，明確禁售禁放煙花爆竹區(qū)域范圍，理順煙花爆竹安全管理體制，規(guī)范煙花爆竹燃放、存放行為，推動(dòng)形成不燃放、少燃放、安全文明燃放的社會(huì)氛圍。

二、起草過(guò)程

    市人大常委會(huì)將煙花爆竹管理立法列入我市2020年立法工作計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目。市政府高度重視煙花爆竹安全管理立法工作。市公安局在依法立法、科學(xué)立法、民主立法原則的指導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，扎實(shí)開(kāi)展了一系列的立法調(diào)研和起草工作。

    一是《編制立法起草工作方案》，今年5月，市公安局正式啟動(dòng)立法起草工作，編制工作方案，明確各階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)任務(wù)，有序推進(jìn)各項(xiàng)起草工作。

    二是成立起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，起草工作啟動(dòng)后，市公安局成立了由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，治安支隊(duì)負(fù)責(zé)人和局法制辦負(fù)責(zé)作為成員的起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由治安支隊(duì)抽調(diào)骨干力量成起草工作專(zhuān)班負(fù)責(zé)具體起草工作。

    三是委托第三方提供專(zhuān)業(yè)支持，從科學(xué)立法出發(fā)，市公安局委托溫州大學(xué)法學(xué)院（溫州市地立法研究院）作為第三方，負(fù)責(zé)《溫州市禁止煙花爆竹管理規(guī)定（建議稿）》的立法基礎(chǔ)理論研究和相關(guān)草案的起草，為立法工作提供專(zhuān)業(yè)支撐。

    四是向市司法局、市人大常委會(huì)法工委、司法監(jiān)察委等部門(mén)請(qǐng)示匯報(bào)立法籌備工作。獲得相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和幫助，相關(guān)立法工作部門(mén)參加了前期立法調(diào)研座談會(huì)，提前介入本立法項(xiàng)目的調(diào)研工作。

    五是開(kāi)展立法調(diào)研和論證。為提高立法的針對(duì)性和實(shí)效性，市公安局認(rèn)真梳理并形成了《立法前期調(diào)研提綱》，針對(duì)社會(huì)公眾、政府各部門(mén)等不同的群體確立了相應(yīng)的調(diào)研重點(diǎn)。調(diào)研重點(diǎn)針對(duì)本市市區(qū)范圍內(nèi)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量、分布情況、運(yùn)營(yíng)情況、年銷(xiāo)售額、許可期限等基本情況，購(gòu)買(mǎi)煙花爆竹的主要群體，經(jīng)營(yíng)企業(yè)退市（撤回經(jīng)營(yíng)許可）的社會(huì)意見(jiàn)：相關(guān)企業(yè)態(tài)度、其他社會(huì)主體態(tài)度；燃放煙花爆竹的主要場(chǎng)合或目的；燃放管控和執(zhí)法情況；以及對(duì)煙花爆竹管理立法的其他建議。截至目前，已對(duì)洞頭區(qū)煙花爆竹市場(chǎng)及其管理進(jìn)行專(zhuān)題現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，召開(kāi)相關(guān)部門(mén)和市場(chǎng)主體調(diào)研座談會(huì)；組織召開(kāi)由市級(jí)各相關(guān)部門(mén)、四個(gè)區(qū)鎮(zhèn)街代表參加的部門(mén)調(diào)研座談會(huì)；協(xié)同市司法局、市人大司法監(jiān)察委、市應(yīng)急管理局等單位赴桂林、金華、湖州等地就煙花爆竹管理立法經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)門(mén)調(diào)研考察。在此基礎(chǔ)上，草擬形成了《溫州市銷(xiāo)售燃放煙花爆竹管理規(guī)定（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案征求意見(jiàn)稿》）。

     三、草案主要內(nèi)容及依據(jù)

    《草案征求意見(jiàn)稿》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》和國(guó)務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》、《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全規(guī)定》、《浙江省煙花爆竹安全管理辦法》等規(guī)章。《草案征求意見(jiàn)稿》不分章節(jié)，共十八條，主要內(nèi)容如下：

    （一）劃定禁止銷(xiāo)售燃放區(qū)域

    《草案征求意見(jiàn)稿》第五條根據(jù)上位法的授權(quán)，參考外地立法經(jīng)驗(yàn)，擬規(guī)定鹿城區(qū)、甌海區(qū)、龍灣區(qū)行政區(qū)域和浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫州甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)全域禁止銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹。同時(shí)，規(guī)定市、縣（市）和洞頭區(qū)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，劃定本行政區(qū)域內(nèi)禁止銷(xiāo)售和燃放煙花爆竹的區(qū)域范圍。

之所以選擇鹿城區(qū)、甌海區(qū)、龍灣區(qū)以及浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫州甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為全域禁止銷(xiāo)售和燃放的范圍，是因?yàn)檫@些區(qū)域全域禁燃禁售有管理和實(shí)踐基礎(chǔ)，雙禁管理需求必要性突出明顯，總體立法條件比較成熟。而其他行政區(qū)域采全域禁燃禁售的基礎(chǔ)和條件尚不成熟，故授權(quán)市、縣（市）和洞頭區(qū)人民政府自主確定本行政區(qū)域內(nèi)禁止銷(xiāo)售和燃放煙花爆竹的區(qū)域范圍。

    （二）補(bǔ)充列舉其他禁止燃放地點(diǎn)

    根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)規(guī)定，參考相關(guān)城市的做法，結(jié)合我市實(shí)際情況，《草案征求意見(jiàn)稿》第六條對(duì)雙禁區(qū)域外的禁止燃放地點(diǎn)予以明確列舉。相比國(guó)務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十條，主要新增了以下兩類(lèi)區(qū)域或場(chǎng)所：一是國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所，這些單位都是要害部位且理應(yīng)是政策法規(guī)執(zhí)行的示范單位，需要禁止燃放，二是軌道交通線路安全保護(hù)區(qū)，這些區(qū)域人員相對(duì)密集，燃放煙花爆竹易引發(fā)火災(zāi)和傷人事故，且易引起連鎖反應(yīng)、發(fā)生踩踏等安全事故，需要禁止燃放。

    （三）確立禁止銷(xiāo)售燃放的“雙禁”管理規(guī)范

    《草案征求意見(jiàn)稿》擬規(guī)定在特定區(qū)域和地點(diǎn)禁止燃放的同時(shí)，也禁止銷(xiāo)售煙花爆竹。因燃放行為與銷(xiāo)售行為密切相關(guān)，只禁止燃放，不禁止銷(xiāo)售，等于“白禁”。一方面，煙花爆竹對(duì)于人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)公共安全的潛在危險(xiǎn)并不僅僅體現(xiàn)在燃放環(huán)節(jié)，除燃放外，煙花爆竹的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、存儲(chǔ)等階段均會(huì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)，而銷(xiāo)售行為密切關(guān)聯(lián)著生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)，因此為確保社會(huì)公共安全，有必要從源頭進(jìn)行管理，禁止銷(xiāo)售行為；另一方面，若在某一區(qū)域僅禁止燃放而不禁止銷(xiāo)售，會(huì)為違法燃放煙花爆竹提供更為便利的條件與基礎(chǔ)，易滋生違法行為，提升執(zhí)法成本，增加執(zhí)法難度。在《草案征求意見(jiàn)稿》第五條和第六條規(guī)定的區(qū)域和地點(diǎn)，施行禁止銷(xiāo)售和禁止燃放的“雙禁”管理。

    （四）增設(shè)存放煙花爆竹的行為規(guī)范

    填補(bǔ)國(guó)務(wù)院條例對(duì)煙花爆竹儲(chǔ)存管理的制度空白，協(xié)調(diào)現(xiàn)行規(guī)章有關(guān)經(jīng)營(yíng)者儲(chǔ)存煙花爆竹管理規(guī)范適用困難的問(wèn)題，《草案征求意見(jiàn)稿》第七條規(guī)定在雙禁區(qū)域內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得存放煙花爆竹；在雙禁區(qū)域外，非經(jīng)營(yíng)者不得存放超過(guò)三十千克的煙花爆竹，并在第十六條對(duì)非法存放煙花爆竹的行為設(shè)定了相應(yīng)法律責(zé)任。

    （五）協(xié)調(diào)重述大型焰火燃放許可制度

    國(guó)務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十三條的規(guī)定，擬規(guī)定舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)的，主辦單位應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理的規(guī)定、條件和程序，向公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。公安機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)當(dāng)將許可燃放的時(shí)間、地點(diǎn)、種類(lèi)、規(guī)格、數(shù)量向社會(huì)公告。為了協(xié)調(diào)和指引適用行政法規(guī)以及本草案設(shè)定的燃放規(guī)范，《草案征求意見(jiàn)稿》第八條重述了行政法規(guī)設(shè)定的大型焰火燃放許可制度，明確無(wú)論在禁燃區(qū)域還是其他區(qū)域，因重大公共活動(dòng)可能需要舉辦焰火晚會(huì)或者其他大型煙火燃放活動(dòng)的，仍可依法申請(qǐng)燃放許可。

    （五）加強(qiáng)依法、安全、文明燃放的宣傳引導(dǎo)

　  煙花爆竹燃放管理工作既需要執(zhí)法部門(mén)通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，有效打擊違法燃放行為，更需要通過(guò)社會(huì)各方面潛移默化的宣傳教育和引導(dǎo)，促進(jìn)移風(fēng)易俗，使廣大市民自覺(jué)形成依法、安全、文明燃放的意識(shí)。《草案征求意見(jiàn)稿》第九條規(guī)定了市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)，以及廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的宣傳引導(dǎo)職責(zé)或者社會(huì)責(zé)任。明確規(guī)定中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全、文明燃放煙花爆竹的教育。

    （六）建立社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制

    《草案（草案）》第十條擬規(guī)定任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)非法銷(xiāo)售、燃放、存放煙花爆竹的行為，有權(quán)進(jìn)行勸阻，或者向應(yīng)急管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。此規(guī)定，是維護(hù)公共秩序、公共安全和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。

    （七）明確特殊主體的告知和勸阻義務(wù)

    《草案征求意見(jiàn)稿》第十一條和第十二條規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)，以及從事餐飲、住宿、婚慶、殯葬、慶典禮儀等服務(wù)特殊經(jīng)營(yíng)者對(duì)違法銷(xiāo)售、燃放、存放煙花爆竹行為的勸阻、報(bào)告義務(wù)，通過(guò)確立特殊經(jīng)營(yíng)主體的特定社會(huì)責(zé)任，旨在從多渠道保障禁燃工作有效實(shí)施。

    （八）設(shè)置相關(guān)法律責(zé)任

    《草案征求意見(jiàn)稿》第十三條至第十七條是關(guān)于違法責(zé)任的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》和國(guó)務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，擬對(duì)違法銷(xiāo)售、違法燃放煙花爆竹、非法存放、特殊主體違反義務(wù)的法律責(zé)任分別進(jìn)行規(guī)定。