6月10日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議決定對《中華人民共和國安全生產法》進行修改。新修改的安全生產法將于2021年9月1日起正式施行，那么此次修改主要包含哪些內容？又有哪些亮點呢？對此，市應急管理局政策法規和規劃科科長馮廷創作出了解答。
修改五大方面內容
馮廷創表示，此次修改條款一共42條，約占原來條款的1/3，主要包括以下五個方面的內容。
一是貫徹新思想、新理念。將習近平總書記關于安全生產工作一系列重要指示批示精神轉化為法律規定，增加了安全生產工作堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發展理念，從源頭上防范化解重大安全風險等規定，為統籌發展和安全兩件大事提供了堅強的法治保障。
二是落實中央決策部署。馮廷創介紹：“這次修改深入貫徹了中央文件精神，增加規定了重大事故隱患排查治理情況的報告、高危行業領域強制實施安全生產責任保險、安全生產公益訴訟等重要制度。”
三是健全安全生產責任體系。第一，強化黨委和政府的領導責任。馮廷創說：“這次修改明確了安全生產工作堅持黨的領導，要求各級人民政府加強安全生產基礎設施建設和安全生產監管能力建設，所需經費列入本級預算。”第二，明確了各有關部門的監管職責。規定安全生產工作實行“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”。馮廷創說：“對新興行業、領域的安全生產監管職責，如果不太明確的，法律還規定了由縣級以上地方人民政府按照業務相近的原則確定監管部門。”第三，壓實生產經營單位的主體責任，明確了生產經營單位的主要負責人是本單位的安全生產第一責任人。“新的安全生產法還要求各類生產經營單位要落實全員安全生產責任制、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，加強安全生產標準化建設，切實提高安全生產水平。”馮廷創說。
四是強化新問題、新風險的防范應對。修改后的安全生產法要求深刻汲取近年來的事故教訓，對生產安全事故中暴露的新問題作了針對性規定。馮廷創說：“比如，要求餐飲行業使用燃氣的生產經營單位要安裝可燃氣體報警裝置，并且保障其正常使用；要求礦山等高危行業施工單位加強安全管理，不得非法轉讓施工的資質，不得違法分包、轉包；要求承擔安全評價的一些機構實施報告公開制度，不得租借資質、掛靠、出具虛假報告。同時，對于新業態、新模式產生的新風險，新規也強調了應當建立健全并落實安全責任制，加強從業人員的教育和培訓，履行法定的安全生產義務。”
五是加大對違法行為的懲處力度。第一，罰款金額更高。馮廷創說：“對單位主要負責人的事故罰款數額由年收入的30%~80%，提高到40%~100%，對特別重大事故的罰款，最高可達1億元。”第二，處罰方式更嚴，違法行為一經發現，即責令整改并處罰款，拒不整改的，責令停產停業整改整頓，并且可以按日連續計罰。第三，懲戒力度更大。相關部門將采取聯合懲戒的方式，最嚴重的要進行行業或者職業禁入等聯合懲戒措施。通過“利劍高懸”有效打擊震懾違法企業，保障守法企業的合法權益。
進一步壓實企業安全生產主體責任
這次修改安全生產法的一大亮點是建立了以下幾項重要的法律制度。
一是建立生產經營單位全員安全責任制。馮廷創表示：“這次修改新增了全員安全責任制的規定，形成人人關心安全生產、人人提升安全素質、人人做好安全生產的局面，從而整體提升安全生產水平。”
二是建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。新規要求建立安全風險分級管控機制，要求生產經營單位定期組織開展風險辨識評估，嚴格落實分級管控措施，防止風險演變引發事故。
三是建立高危行業領域強制實施安全生產責任保險制度。這次修改增加了高危行業領域生產經營單位必須投保的規定。馮廷創說，高危行業領域主要是礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產八類。安全生產責任保險的保障范圍不僅包括企業從業人員，還包括第三方的人員傷亡和財產損失，以及相關救援救護、事故鑒定和法律訴訟等費用。最重要的是，安全生產責任保險具有事故預防功能，保險機構必須為投保單位提供事故預防服務，幫助企業查找風險隱患，提高安全管理水平。
將“三個必須”寫入法律
此次修改的安全生產法將“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的“三個必須”原則寫入法律，進一步明確了各方面的安全生產責任。
一是明確了部門安全監管職責。馮廷創表示，管行業必須管安全，明確了負有安全監管職責的各部門在各自的職責范圍內，對有關行業、領域的安全生產工作要實施監督管理。
二是明確了新興行業領域安全監管職責。按照規定，由縣級以上地方各級人民政府按照業務相近的原則，確定監督管理部門，以防止部門之間因為相互推責而形成的安全監管盲區。
三是明確企業的決策層和管理層的安全管理職責。馮廷創說：“企業里除了主要負責人是第一責任人外，其他的副職都要根據分管的業務對安全生產工作負一定的職責。抓生產的同時必須兼顧安全，否則出了事故以后，管生產的是要負責任的。”修改后的安全生產法還規定，職能部門之間也要相互配合協作，負有安全監管職責的部門之間要相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，這樣才能依法加強安全監管工作，讓部門之間形成監管的合力。
針對礦山安全生產修改完善兩方面內容
修改后的安全生產法還針對礦山安全生產修改完善了兩個方面內容。
一是規范了礦山建設項目外包施工管理。近年來，多起事故暴露出礦山外包施工隊伍資質掛靠、出租、出借和現場管理混亂等問題，修改后的安全生產法作了針對性要求，規定礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目施工單位應當加強對施工項目的安全管理，不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉讓施工資質，不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人，或者將其承包的全部建設工程支解以后以分包的名義分別轉包給第三人，不得將工程分包給不具備相應資質條件的單位。
二是嚴格動火、臨時用電等危險作業要求。馮廷創表示，修改后的安全生產法在原來規定的爆破、吊裝等作業的基礎上，增加了動火、臨時用電作業時，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實。
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