持續提升生產安全事故應急預案的科學性——應急部政策法規司相關負責人解讀《應急管理部關于修改〈生產安全事故應急預案管理辦法〉的決定》
生產安全事故應急預案是應急管理的重要組成部分。為貫徹落實十三屆全國人大一次會議批準的《國務院機構改革方案》和《生產安全事故應急條例》（以下簡稱《條例》）《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》，應急部對《生產安全事故應急預案管理辦法》（原國家安全生產監督管理總局令第88號，以下簡稱《預案管理辦法》）作出修訂。《預案管理辦法》修改的背景和主要內容是什么？如何做好后續貫徹落實工作？記者就此采訪了應急部政策法規司相關負責人。
一、堅持目標導向，充分吸收各方意見
機構改革后，應急部加快推進有關規章清理工作。據介紹，《預案管理辦法》的修改主要基于三個方面的考慮：一是貫徹落實國務院有關要求的需要。2018年10月，國辦印發了《關于加快推進與政務服務“一網通辦”不相適應的法規規章修訂等工作的通知》，明確要求國務院有關部門修訂與政務服務“一網通辦”不相適應的法規規章，《預案管理辦法》在應當修訂的范圍之列。二是貫徹落實國務院《條例》有關規定的需要。《條例》對重點生產經營單位應急預案的備案、演練等方面作出了新的要求，《預案管理辦法》需要與之相配套銜接。三是貫徹落實《國務院機構改革方案》的需要。機構改革后，應急部門作為新組建部門，應急預案的主管部門應當由“安全生產監督管理部門”修改為“應急管理部門”。
應急部黨組高度重視《預案管理辦法》修訂工作，黃明書記多次作出批示指示。應急部政策法規司在救援協調和預案管理局、國家安全生產應急救援中心等單位大力配合下，認真研究生產安全事故應急預案管理現狀，提出具體修改條款，征求了國家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、公安部、司法部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、文化和旅游部、衛生健康委、國資委、市場監管總局、國防科工局等15個國務院有關部門的意見，在充分吸收各方的意見基礎上作進一步完善后，報請應急部部務會審議通過。2019年7月11日應急部以部令第2號公布《應急管理部關于修改〈生產安全事故應急預案管理辦法〉的決定》，自2019年9月1日起施行。
二、找差距、強弱項，突出預案管理亮點重點
生產安全事故預案管理涉及方方面面。《預案管理辦法》修改任務重，時間緊。應急部政策法規司會同有關方面深入研究預案管理工作存在的問題，在明確工作總的思路基礎上，突出預案管理亮點，既要堅決貫徹落實國務院關于“放管服”改革的有關要求，進一步精簡應急預案備案相關材料，方便生產單位和企業備案，又要嚴格對照《條例》的新要求，找差距、強弱項，突出應急預案的重點領域、重點風險的防控，確保《預案管理辦法》修改與《條例》充分銜接，有效發揮預案在風險管控、隱患治理、應急演練、應急救援等方面的基礎保障作用。此外，要遵循規章立法技術要求，對違反生產安全預案管理有關規定的行為，嚴格遵照《條例》進行處罰，不得突破上位法，確保不設立法規之外的其他義務。
據介紹，《預案管理辦法》修訂涉及19項內容，涵蓋生產安全事故應急預案的編制、評審、公布、備案、實施及監督管理工作。修改主要內容是：將《預案管理辦法》第27條規定的生產經營單位申報應急預案備案應當提交“應急預案文本及電子文檔”，修改為“應急預案電子文檔”，減少企業和群眾辦事“線下跑”，進一步落實“讓信息多跑路，企業和群眾少跑腿”。依據《條例》第7條中關于重點生產經營單位應急預案備案的有關規定，對《預案管理辦法》第26條作相應修改，規定易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位等有關重點單位，按照分級屬地原則，向有關部門進行應急預案備案。依據《條例》第8條中關于政府部門和重點生產經營單位應急預案演練的有關規定，對《預案管理辦法》第32條和第33條中關于應急預案演練的相關內容作了相應修改。明確其他有關單位預案管理職責，對儲存、使用易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的科研機構、學校、醫院等單位的應急預案的管理，參照本辦法的有關規定執行。此外，對生產經營單位未按照規定進行應急預案備案的，根據《條例》要求作出相應處罰。
三、以主題教育為契機，切實抓好貫徹落實
生產安全事故應急預案管理直接關系到應急救援的效率，直接關系到人民群眾的生命財產安全。據政策法規司相關負責人表示，下一步，要以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，全面學習貫徹落實習近平總書記關于應急管理的重要論述，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞應急部中心工作，進一步加強生產安全預案管理的各項工作，嚴格取消生產安全事故應急預案備案的紙質要求，將企業便利備案落地到位；加強對危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位，礦山等重點監管單位，以及賓館等重點經營單位的應急預案制修訂、演練和實施情況的監督檢查，進一步細化落實生產安全事故應急預案的各項要求，持續提升應急預案的系統性、科學性，推動應急預案管理更好地服務大國應急事業改革發展的需要。
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