遼寧省安全監(jiān)督管理局 公安廳
轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳 公安部辦公廳關(guān)于近期3起非法生產(chǎn)煙花爆竹較大爆炸事故的通報(bào)
各市、綏中、昌圖縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局、公安局：
現(xiàn)將《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳 公安部辦公廳關(guān)于近期3起非法生產(chǎn)煙花爆竹較大爆炸事故的通報(bào)》（安監(jiān)總廳管三〔2014〕121號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，同時(shí)下發(fā)《遼寧省煙花爆竹旺季“打非”專項(xiàng)行動(dòng)方案》，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。
各級(jí)安全監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)要高度重視煙花爆竹“打非”工作，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照有關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真制定市、縣（區(qū)）兩級(jí)煙花爆竹旺季“打非”專項(xiàng)行動(dòng)方案，在前期工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入開(kāi)展煙花爆竹“打非”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打擊各類煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸行為，嚴(yán)防各類事故案件的發(fā)生。
各市、綏中、昌圖縣煙花爆竹“打非”專項(xiàng)行動(dòng)方案于1月9日前分別報(bào)省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、省公安廳。
專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，各市、綏中、昌圖縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局、公安局要認(rèn)真總結(jié)，總結(jié)材料于2015年4月3日前分別報(bào)省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、省公安廳。
請(qǐng)將本通知迅速傳達(dá)到各級(jí)安全監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)和所有煙花爆竹從業(yè)單位。
遼寧省煙花爆竹旺季“打非”專項(xiàng)行動(dòng)方案
當(dāng)前已進(jìn)入煙花爆竹經(jīng)營(yíng)旺季，煙花爆竹儲(chǔ)運(yùn)、銷售活動(dòng)頻繁，各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸行為時(shí)有發(fā)生。2014年11月6日，我省朝陽(yáng)市北票市五間房鎮(zhèn)劉家溝村就發(fā)生一起非法制作爆竹爆炸案件，造成7人死亡，煙花爆竹安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為嚴(yán)厲打擊煙花爆竹各類非法行為，堅(jiān)決遏制有關(guān)事故案件，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，按照國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部的有關(guān)要求，經(jīng)省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、省公安廳共同研究決定，從即日起在全省開(kāi)展煙花爆竹旺季“打非”專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)制定方案如下：
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實(shí)工作職責(zé)，堅(jiān)守生命紅線，全覆蓋地毯式排查煙花爆竹非法行為。密切協(xié)作，充分依靠基層組織和群眾，狠抓煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)執(zhí)法、重懲處、求實(shí)效，形成對(duì)煙花爆竹非法行為全方位、全過(guò)程、全時(shí)空的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防各類事故案件的發(fā)生。
二、整治重點(diǎn)
重點(diǎn)打擊以下煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸行為：
（一）非法制造、儲(chǔ)存煙花爆竹的。
（二）非法制造、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸黑火藥、引火線、煙火藥以及氯酸鉀等易制爆化學(xué)品的。
（三）無(wú)證、證照過(guò)期失效經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸煙花爆竹的。
（四）因違法行為被暫扣許可證，或因存在重大隱患被責(zé)令停業(yè)整頓仍擅自非法違法經(jīng)營(yíng)的。
（五）關(guān)閉取締后又擅自經(jīng)營(yíng)的，以及應(yīng)關(guān)閉而關(guān)閉不到位的。
（六）銷售禮花彈等A級(jí)產(chǎn)品的。
（七）批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)向個(gè)人和零售經(jīng)營(yíng)者銷售專業(yè)燃放類產(chǎn)品的，零售經(jīng)營(yíng)者銷售專業(yè)燃放類產(chǎn)品的。
（八）煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)、銷售和儲(chǔ)存非法生產(chǎn)煙花爆竹的。
（九）為非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存煙花爆竹行為提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件，或者向非法煙花爆竹生產(chǎn)單位提供原材料、電力、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)品和服務(wù)的。
（十）在居民集中居住區(qū)、人員密集場(chǎng)所和私宅、民宅、農(nóng)宅或者車庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)、煤庫(kù)非法儲(chǔ)存煙花爆竹危害公共安全的。
（十一）非法或違反運(yùn)輸許可事項(xiàng)運(yùn)輸煙花爆竹的。
三、行動(dòng)步驟
煙花爆竹“打非”專項(xiàng)行動(dòng)自2015年1月1日起至2015年3月31日結(jié)束，分為三個(gè)階段。
（一）第一階段（1月1日起至1月9日）：動(dòng)員部署階段。貫徹落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)的部署和要求，理清思路，明確目標(biāo)、組織和工作措施，制定行動(dòng)方案。
（二）第二階段（1月10日至3月22日）：排查整治階段。各級(jí)安監(jiān)、公安等部門在各地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮基層組織作用，全面開(kāi)展排查、執(zhí)法工作。省政府相關(guān)部門適時(shí)組織督查或互查，具體時(shí)間、方式等另行通知。
（三）第三階段（3月23日至3月31日）：總結(jié)階段。各級(jí)各有關(guān)部門要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作情況進(jìn)行認(rèn)真梳理總結(jié)，提煉好的做法和經(jīng)驗(yàn)，建立煙花爆竹“打非”工作制度。對(duì)于查處的非法行為要列出清單，逐項(xiàng)寫明行為人、行為性質(zhì)、非法行為簡(jiǎn)要情況、查處時(shí)間、采取的處理措施、處理進(jìn)展情況以及后續(xù)主要工作等。按照要求形成書面材料報(bào)告。
四、工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各地區(qū)各有關(guān)部門要站在建設(shè)“平安遼寧”、構(gòu)建和諧社會(huì)高度，充分認(rèn)識(shí)煙花爆竹旺季“打非”專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，既抓當(dāng)前，又謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)煙花爆竹非法行為嚴(yán)重的社會(huì)危害性始終保持高度警惕，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。把“打非”專項(xiàng)行動(dòng)和全省安全生產(chǎn)百日治理行動(dòng)、煙花爆竹臨時(shí)零售布點(diǎn)、春節(jié)期間煙花爆竹執(zhí)法檢查等工作、行動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門分工協(xié)作，基層組織扎實(shí)推進(jìn)的工作機(jī)制，科學(xué)安排，注重實(shí)效。
（二）突出重點(diǎn)，全面排查
要全方位、全覆蓋排查煙花爆竹非法行為，不留盲區(qū)、不留死角。要以城郊、鄉(xiāng)村、行政區(qū)域交界處以及燃放煙花爆竹習(xí)俗盛行的地區(qū)為重點(diǎn)，以出租房、廢棄廠房庫(kù)房、閑置院落、養(yǎng)殖小區(qū)等場(chǎng)所為重點(diǎn)，以煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸行為為重點(diǎn)，加大力度，持續(xù)反復(fù)深入排查。要調(diào)查了解從事過(guò)煙花爆竹行業(yè)的人員、貨運(yùn)司機(jī)、商販的有關(guān)情況，必要時(shí)采取核實(shí)、登記、約談等掌控措施。要針對(duì)煙花爆竹非法行為隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，充分發(fā)動(dòng)村、組、社區(qū)等基層組織和群眾參與排查，使煙花爆竹非法行為無(wú)所遁形。要嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹黑窩點(diǎn)，對(duì)查出的煙花爆竹非法行為，依法從嚴(yán)處罰，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)查獲的非法產(chǎn)品要深入追查來(lái)源去向，查實(shí)一處，堅(jiān)決查處取締一處，徹底切斷非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸鏈條。對(duì)收繳罰沒(méi)的非法煙花爆竹產(chǎn)品，要妥善封存，由公安機(jī)關(guān)予以銷毀處置。
（三）密切協(xié)作，形成合力
各級(jí)安監(jiān)、公安部門要按照法定監(jiān)管職責(zé)，既有分工側(cè)重，又要密切協(xié)作，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，共同開(kāi)展好此次專項(xiàng)行動(dòng)。要通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹行業(yè)秩序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處煙花爆竹非法行為，消除事故案件隱患，堅(jiān)決打擊不法分子。要以防為主，防治并舉，在加大查處力度的同時(shí)，研究建立和采取有效預(yù)防煙花爆竹非法行為的長(zhǎng)效機(jī)制和工作措施。
（四）廣泛宣傳，正確引導(dǎo)
各地要積極做好煙花爆竹“打非”專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳工作，積極聯(lián)系新聞媒體參與專項(xiàng)合執(zhí)法行動(dòng)，曝光有關(guān)煙花爆竹非法行為的危害和案件案例。結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)，積極宣傳《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和《煙花爆竹安全與質(zhì)量》等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)煙花爆竹從業(yè)單位和群眾自覺(jué)遵守有關(guān)規(guī)定。通過(guò)暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)行為，調(diào)動(dòng)群眾參與“打非”的積極性和主動(dòng)性，努力形成全社會(huì)參與打擊煙花爆竹非法行為的良好態(tài)勢(shì)。
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