國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員 常紀(jì)文：中華文化自信與燃放煙花爆竹傳統(tǒng)習(xí)俗的歷史選擇
在傳統(tǒng)習(xí)俗文化中，燃放煙花爆竹是中華民族長期選擇、長期積累形成的重要習(xí)俗，在合適的地點適度地燃放煙花爆竹既符合中國傳統(tǒng)，也與世界文明習(xí)俗一致，法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范化的前提下予以繼承和發(fā)展。
中國民間在特定節(jié)日和婚喪嫁娶等特殊時期燃放煙花爆竹的習(xí)俗由來已久。長期以來，民間認(rèn)為燃放煙花爆竹不僅可以驅(qū)邪、迎新，還可以體現(xiàn)社會對于出生、婚姻、登科、死亡等人生重要節(jié)點的儀式感，在過年時燃放煙花爆竹與貼春聯(lián)、吃餃子、掛年畫等一起成為中華傳統(tǒng)習(xí)俗的重要組成部分。不只民間，明清宮廷在春節(jié)、元宵節(jié)等節(jié)日也會在指定的地點燃放煙花爆竹。根據(jù)記載，清代宮廷有一段時期不僅向民間采購煙花爆竹，還成立專門的作坊生產(chǎn)高質(zhì)量的煙花爆竹。為了準(zhǔn)備過年，乾隆朝時，清廷會在每年臘月二十一日舉行封存寶璽儀式，封寶璽之后，出門就放爆竹。可見，燃放煙花爆竹是中國官方和民間長期流行的傳統(tǒng)習(xí)俗。和中國一樣，一些國家也有在重要節(jié)日和時間節(jié)點燃放煙花爆竹的傳統(tǒng)，如德國的海德堡市在內(nèi)卡河的古橋、澳大利亞的悉尼市在海港大橋周邊定期組織煙花秀，迎接節(jié)日或者增強旅游吸引力。一些國家在奧運會、國慶或者獨立日等國家盛典上燃放煙花，增強民族喜悅感。各國政府在舉行儀式歡迎開展國事訪問的外國元首時，一般會鳴響禮炮以增加隆重感。
燃放傳統(tǒng)的煙花爆竹會帶來安全風(fēng)險和空氣、噪聲環(huán)境污染風(fēng)險。進入21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟和社會迅速發(fā)展，人民群眾對生活質(zhì)量有了越來越高的要求，加上國家對地方在安全生產(chǎn)上有安全生產(chǎn)事故和傷亡人數(shù)的考核，對地方環(huán)境保護上有年均空氣質(zhì)量的考核，且燃放煙花爆竹還可能造成噪音擾民，因此，一些地方人民政府基于公共利益的考慮，出臺了禁止或限制銷售和燃放煙花爆竹的規(guī)定。在出臺規(guī)定時，為了讓社會能夠理解和接受，一些地方人民政府將燃放煙花爆竹的行為納入了陋習(xí)的范圍，并把不燃放煙花爆竹的行為歸入了文明生活的范疇。2013年，一場嚴(yán)重的霧霾席卷全國多個城市和地區(qū)后，大部分地方燃放煙花爆竹的政策開始收緊，其主要的考慮是，嚴(yán)重的空氣污染既損害個人的健康和國家的形象，也損害中國綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的能力。因此，包括筆者在內(nèi)的一些學(xué)者指出什么樣的時代需要決定了國家制定或者修改什么樣的法律法規(guī)予以適應(yīng)，呼吁在立法上禁止或者嚴(yán)格限制燃放煙花爆竹。
2015年《中華人民共和國大氣污染防治法》修改時，把禁止和限制燃放煙花爆竹的權(quán)力交給了地方，由地方根據(jù)實際情況自主決定是否采取禁限措施及如何采取禁限措施。有了國家法律的授權(quán)，一些地方基于各種考慮，特別是對空氣質(zhì)量年度考核的擔(dān)憂，根據(jù)《中華人民共和國立法法》授予地方人大和政府的立法權(quán)力，出臺了禁止或者限制燃放煙花爆竹的地方性法規(guī)或者地方規(guī)章。一些縣（區(qū)）根據(jù)市級地方性法規(guī)或者規(guī)章，出臺了本行政區(qū)域禁止或者限制燃放煙花爆竹的通知、決定、通告。在這些文件中，不少仍然把燃放煙花爆竹的行為認(rèn)定為陋習(xí)予以制裁，把不燃放煙花爆竹的行為歸入文明行為予以鼓勵。筆者認(rèn)為，這種絕對化的定性是經(jīng)不起推敲的。
在政府層面，在2008年北京夏奧會、2014年APEC北京會議、2016年G20杭州峰會、2019年新中國成立70周年、2021年中國共產(chǎn)黨成立100周年、2022年北京冬奧會等重大節(jié)日或者時間節(jié)點，國家都舉行了盛大的燃放煙花活動；在歡迎一些國家的元首訪問中國以及2019年新中國成立70周年、2021年中國共產(chǎn)黨成立100周年等時間節(jié)點，國家還舉行了鳴響禮炮的活動。
在民間層面，盡管一些地方實施了禁止或者限制燃放煙花爆竹的規(guī)定，但只要家鄉(xiāng)的運動員在夏奧會、冬奧會、亞運會等運動會上獲得獎牌，民間大多會自發(fā)地燃放煙花爆竹予以慶祝，媒體也會對這種喜慶的場面予以報道，并未見行政處罰之實施。國家組織燃放煙花爆竹是正能量的、凝聚人心的慶祝行為，是文明行為，有關(guān)部門依法審批是合理合法的，但民間在過年過節(jié)、婚喪嫁娶等重要日子，人民群眾依傳統(tǒng)風(fēng)俗在合適的地點合理地燃放煙花爆竹，地方性法規(guī)、地方規(guī)章或者其他規(guī)范性文件卻將其定性為陋習(xí)或者不文明的行為，并依據(jù)規(guī)定予以處罰，這既不科學(xué)也不合理。
筆者認(rèn)為，法律法規(guī)的制定和修改不能脫離人民群眾，中華文化自信是依靠民間長期堅持和守衛(wèi)才堅固形成的，對于民間廣泛堅持的習(xí)俗行為，即使國家和地方出臺規(guī)定禁止或者限制后民間仍然廣泛堅持的，法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)予以科學(xué)認(rèn)識和理性分析，不能上綱上線甚至予以“一刀切”式的粗暴對待。在傳統(tǒng)習(xí)俗文化中，燃放煙花爆竹是中華民族長期選擇、長期積累形成的重要習(xí)俗，在合適的地點適度地燃放煙花爆竹既符合中國傳統(tǒng)，也與世界文明習(xí)俗一致，法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范化的前提下予以繼承和發(fā)展。
2016年后，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國實施了環(huán)境保護黨政同責(zé)體制和中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，通過各部門、各地方、各行業(yè)、各企業(yè)與社會公眾廣泛參與，既治標(biāo)也治本，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，環(huán)境質(zhì)量特別是空氣質(zhì)量得到顯著改善。到2020年后，很多城市年均PM2.5濃度改善為每立方米20微克—30微克，人民群眾的滿意度不斷提升。盡管還要繼續(xù)改善空氣質(zhì)量，但春節(jié)期間如短暫允許燃放煙花爆竹，主要大氣污染物的排放對年度濃度增加的“貢獻(xiàn)”非常小，所以，禁改限已具備客觀條件。基于此，一些學(xué)者包括筆者的態(tài)度也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從支持嚴(yán)控甚至禁放轉(zhuǎn)變?yōu)楹粲踅南蕖＝南薜睦碛墒牵纳骗h(huán)境質(zhì)量是為了讓人民群眾幸福快樂，而在人民群眾的幸福快樂因素中，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只是其中的一個方面，人民群眾幸福快樂的因素還有充分就業(yè)、收入增加、傳統(tǒng)習(xí)俗等。人民群眾在過年過節(jié)和結(jié)婚、生子等特殊日子燃放煙花爆竹是喜聞樂見的民俗行為，可以滿足他們的幸福感和儀式感，因此，各級政府在改善空氣質(zhì)量的同時，也要適度寬容人民群眾適度燃放煙花爆竹的民俗行為，滿足人民群眾的綜合幸福感和儀式感。基于此，各地對銷售、燃放煙花爆竹廣泛實行的“一刀切”禁限政策應(yīng)當(dāng)予以修改。
在調(diào)研中，一些城市的領(lǐng)導(dǎo)甚至環(huán)保系統(tǒng)人士普遍認(rèn)為，全域禁止燃放煙花爆竹的“一刀切”做法不合理，希望可以科學(xué)、合理地“禁改限”，但在大氣污染治理的年度考核壓力下，如果全面放開，他們也擔(dān)心空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)被追責(zé)。
2023年12月，全國人大常委會法工委主任沈春耀向十四屆全國人大常委會第七次會議報告2023年備案審查工作情況。報告指出，全國人大常委會法工委經(jīng)審查認(rèn)為，大氣污染防治法、國務(wù)院制定的煙花爆竹安全管理條例等法律、行政法規(guī)對于銷售、燃放符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹未作全面禁止性規(guī)定。關(guān)于全面禁售、禁燃的問題，認(rèn)識上有分歧，實踐中也較難執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)按照上位法規(guī)定的精神予以修改。全國人大常委會法工委的這一歷史性表態(tài)，引起一些地方政府和人民群眾對于燃放煙花爆竹這一傳統(tǒng)習(xí)俗的再思考和再認(rèn)識，一些地方修改禁止或者限制燃放煙花爆竹的地方性法規(guī)、地方規(guī)章和其他規(guī)范性文件，予以適度松綁，讓人民群眾更好地感受節(jié)日氛圍和法律法規(guī)對待傳統(tǒng)習(xí)俗的溫情，有的城市甚至在指定的區(qū)域組織集中燃放煙花活動，歡迎市民到場觀看。盡管一些地方政府出于對空氣質(zhì)量考核成績的目的，仍然維持禁止燃放煙花爆竹的決定，但是刪除了“陋習(xí)”“文明”等措辭，這是科學(xué)、理性對待傳統(tǒng)習(xí)俗的一個歷史性進步。
人民群眾的任何幸福感和儀式感多少都會有一定的成本或者代價，不能因為燃放煙花爆竹可能造成個別的安全生產(chǎn)事故、引發(fā)局部時段的空氣和噪聲污染，不看是否有避免或者改進的余地，就完全否定這一傳統(tǒng)民俗文化繼續(xù)存在的必要性和合理性。全國人大常委會法工委對一些地方全面禁售、禁燃規(guī)定的審查結(jié)論歷史性地認(rèn)可了這一點。如果上述負(fù)面影響能通過改進措施得到消除或者減緩，那么，各地就應(yīng)當(dāng)采取“疏”而不是“堵”的改革措施，通過新的規(guī)范化措施與時俱進地保護和優(yōu)化這個傳統(tǒng)習(xí)俗。
筆者建議，在滿足人民群眾于特定時期燃放煙花爆竹的幸福感和儀式感的同時，國家相關(guān)法律法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)章的制定或者修改要充分考慮燃放中的安全、環(huán)保等相關(guān)要求，盡量顧及對燃放煙花爆竹敏感人群的感受，并免除地方政府對燃放煙花爆竹污染帶來的大氣質(zhì)量年度考核壓力的擔(dān)憂。
從政策和法律上看，可以采取以下改革措施。一是修改《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》等生態(tài)環(huán)境保護法律，把規(guī)范化的允許燃放（即“限放”）作為原則、把禁止燃放作為例外予以規(guī)定，防止地方政府濫用權(quán)力禁止、限制人民群眾燃放煙花爆竹。二是國務(wù)院或者生態(tài)環(huán)境部可以依法出臺文件，規(guī)定在大年除夕夜、春節(jié)、元宵節(jié)等特殊時期，空氣質(zhì)量不納入年度考核。三是修改《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定可以燃放的煙花爆竹品種，大幅提高煙花爆竹的產(chǎn)品安全和環(huán)境保護要求，既減少燃放事故、減輕環(huán)境污染，還可以提高中國煙花爆竹產(chǎn)品的國際競爭力；推廣杭州亞運會燃放環(huán)保型電子煙花爆竹的做法，從源頭上消除人民群眾對于煙花爆竹的環(huán)保和安全擔(dān)憂。四是各地方根據(jù)各區(qū)域的功能區(qū)劃分，并考慮對噪聲敏感人群的感受，規(guī)定哪些節(jié)日和活動可以燃放煙花爆竹及可以燃放的具體時段和具體煙花爆竹品種；劃定可以燃放煙花爆竹的區(qū)域，如規(guī)定不得在樓道、樓頂、小區(qū)內(nèi)、醫(yī)院、學(xué)校及人群密集場所燃放，可以在小區(qū)門口指定區(qū)域、大型廣場指定區(qū)域、墓地指定區(qū)域等安全地段定時燃放；政府可以組織有關(guān)單位和個人集中燃放煙花爆竹，既讓人民群眾在節(jié)日觀賞到煙花綻放的美麗景象、聽到爆竹連連炸響的慶祝聲，也減少群眾個體的無序燃放量，消除和減緩安全生產(chǎn)風(fēng)險和大氣污染風(fēng)險。五是規(guī)定開業(yè)、開工、祭祖、拜壽、房屋落成、婚喪嫁娶等活動，要在符合要求的場所適度燃放煙花爆竹，不得采取“炸街”的方式大量燃放煙花爆竹。
愛國包括愛這個國家的土地、民族等方面的內(nèi)涵，愛中華民族歷史積累和沉淀下來的傳統(tǒng)習(xí)俗文化也是愛國的主要內(nèi)容。政策和法律法規(guī)只有統(tǒng)籌兼顧，在改革不合理因素、克服負(fù)面影響的同時，盡可能滿足人民群眾各方面的幸福感和儀式感需求，讓中國人民廣泛愛戴和擁護自己經(jīng)得起歷史考驗的中華傳統(tǒng)文化習(xí)俗。只有這樣，中國特色社會主義文化自信的根基才能牢固。
遼寧煙花爆竹掃一掃
