為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的法治保障（地方立法新實踐）

　　“300億元煙花爆竹產(chǎn)值，可以讓30萬人人均收入達到4萬元以上，600個生產(chǎn)企業(yè)年均盈利100萬元，10萬名本地農(nóng)民脫貧致富。”湖南省瀏陽市鞭炮煙花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心負責(zé)人介紹。

　　湖南省長沙市、瀏陽市（由長沙市代管）是我國煙花爆竹主要產(chǎn)地。煙花爆竹既是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是傳承千余年的民俗和富民產(chǎn)業(yè)。

　　煙花爆竹產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)厝嗣駭[脫貧困、提高收入起到重要作用，但相關(guān)的安全和環(huán)保問題一直制約著煙花爆竹產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。如何解決市場主體過多過散、企業(yè)無序競爭、監(jiān)管力量薄弱，以及執(zhí)法寬松軟等問題？今年6月23日，長沙市人大常委會審議通過了《長沙市煙花爆竹安全生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)條例》（以下簡稱《條例》），從“小切口”入手，筑牢安全生產(chǎn)底線，助推煙花爆竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“長沙市人大常委會把這項立法作為今年的重點任務(wù)，并與其他地方開展協(xié)同立法項目，精心組織、有序推進。”長沙市人大常委會黨組書記、主任謝衛(wèi)東介紹。

　　長沙市司法局副局長楊建輝說，在起草過程中，立法起草小組對2007年以來的煙花爆竹安全事故進行了深入全面分析，并到煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場進行實地調(diào)研。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，煙花爆竹領(lǐng)域的安全事故大多發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要原因是安全生產(chǎn)的主體責(zé)任履行不到位。

　　因此，《條例》重點規(guī)范了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，特別是對作業(yè)人員的資格進行了歸納和強調(diào)，細化了安全操作規(guī)程，明確了企業(yè)的帶班制度、班前會制度等，并督促企業(yè)完善原材料產(chǎn)品質(zhì)量管理體系、規(guī)范危險品的處置方式。

　　走進長沙美太煙花制造有限公司，百余名員工正緊張有序地進行生產(chǎn)。“我們主要生產(chǎn)盆花類、組合煙花類、專業(yè)燃放類等系列產(chǎn)品。”美太煙花負責(zé)人劉中榮表示，對于煙花爆竹企業(yè)的發(fā)展而言，安全、環(huán)保是重中之重。

　　舉辦員工安全教育培訓(xùn)、進行應(yīng)急演練、開展定期巡查，在《條例》出臺的第一時間，劉中榮就組織企業(yè)管理人員進行了細致的學(xué)習(xí)，進一步優(yōu)化完善了企業(yè)的安全生產(chǎn)機制，提高了對廠區(qū)設(shè)備進行全面專業(yè)檢修的頻率，加大了對產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新投入。與此同時，公司還組織全體員工簽訂安全責(zé)任書，確保守好安全生產(chǎn)“第一道防線”。

　　《條例》中的一大亮點是除了明確各級人民政府的管理職責(zé)外，還要求村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展煙花爆竹安全生產(chǎn)宣傳，發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)存在生產(chǎn)安全事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告。《條例》構(gòu)建明確、嚴(yán)密的管理體制，將煙花爆竹安全生產(chǎn)的監(jiān)管網(wǎng)織得更牢更實，確保煙花爆竹“安全綻放”。

　　開展煙花爆竹歷史源流及文化研究，保護與煙花爆竹相關(guān)的歷史文化遺存；保護和傳承瀏陽花炮制作技藝……《條例》的出臺為煙花爆竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的法治保障。